前?? 言
額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護林礦區(qū)鉛鋅礦位于額爾古納市三河鎮(zhèn)下護林屯西北約6㎞處，行政區(qū)劃隸屬于額爾古納市三河鎮(zhèn)管轄。為地下開采礦山，采用淺孔留礦法，開采規(guī)模1.0萬噸/年。2014年5月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽發(fā)了額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護林礦區(qū)鉛鋅礦安全生產(chǎn)許可證，證號：（蒙）FM安許證字[2014]003762號，有效期2014年5月20日至2017年5月19日。2016年11月30日額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司委托內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司對其下護林礦區(qū)鉛鋅礦進行安全現(xiàn)狀評價，并編制安全現(xiàn)狀評價報告。
接受委托后，我公司指派評價人員于2016年12月22日到該礦山對其安全設施、生產(chǎn)運行情況和安全管理現(xiàn)狀進行現(xiàn)場檢查，對礦山生產(chǎn)中存在的問題提出了整改建議。
“安全第一、預防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終堅持不渝的安全生產(chǎn)方針，為了有效地提高礦山的本質(zhì)安全程度，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，對礦山的生產(chǎn)現(xiàn)狀及安全設備、設施進行符合性評價，對礦山在生產(chǎn)運行過程中可能導致事故發(fā)生的危險有害因素進行辨識與分析，并判定其危害后果和程度?？陀^地、科學地、正確地給出評價結論，指導企業(yè)進行危險源監(jiān)控和事故預防，促進實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。同時為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、實施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
本評價報告可作為該礦山延續(xù)安全生產(chǎn)許可證的技術性應用文件，也可作為政府監(jiān)管部門對該礦山實施監(jiān)管的重要依據(jù)。
在本次安全評價活動中，得到了呼倫貝爾市、額爾古納市兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導和大力支持及企業(yè)的積極配合，在此一并表示衷心感謝！
1? 評價目的與依據(jù)
1.1評價對象和范圍
評價對象：額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護林礦區(qū)鉛鋅礦。??
評價范圍：截止2016年12月底，額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護林礦區(qū)鉛鋅礦核準礦區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)總平面布置、開拓系統(tǒng)、采掘系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)、井下供配電系統(tǒng)以及安全設備、設施使用情況、礦山安全生產(chǎn)中的安全管理以及“六大系統(tǒng)”等。評價根據(jù)企業(yè)提供的設計、相關技術資料及井下開采現(xiàn)狀圖，結合礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀的實際情況，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準、規(guī)程、規(guī)范的要求進行。
1.2評價目的
安全現(xiàn)狀評價是依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)程等的規(guī)定對礦山取證以來安全生產(chǎn)實際情況進行符合性評價，并辨識與分析重大危險源和危險有害因素，確定其存在的地點與部位，以及發(fā)生危險的途徑和變化規(guī)律，提出防范措施與建議，提高礦山的安全生產(chǎn)水平，促進礦山安全生產(chǎn)本質(zhì)化安全。
1.3評價依據(jù)
1.3.1主要法律法規(guī)、規(guī)章?
??? 《中華人民共和國礦山安全法》1992年11月7日第7屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，1993年5月1日實施；
??? 《中華人民共和國勞動法》1994年７月５日第8屆全國人民代表大會常務委員會第8次會議通過，自1995年１月１日起施行；
??? 《中華人民共和國消防法》由中華人民共和國第11屆全國人民代表大會常務委員會第5次會議于2008? 年10月28日修訂通過，自2009年5月1日起施行；
??? 《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國主席令第39號）中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2010年12月25日修訂通過，2011年3月1日起施行；
??? 《中華人民共和國勞動合同法》(主席令第73號) 2012年12月28日第11屆全國人民代表大會常務委員會第30次會議修訂，修改后的勞動合同法自2013年7月1日起施行；
??? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務委員會第10次會議于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行；
??? 《中華人民共和國環(huán)境保護法》(主席令第九號) 由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務委員會第8次會議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行；
??? 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民國和國主席令 第48號）2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議修正；
??? 《中華人民共和國礦山安全法實施條例》1995年10月11日國務院批準 1996年10月30日勞動部令第4號發(fā)布；
??? 《建設項目環(huán)境保護管理條例》（中華人民共和國國務院令第253號）1998年11月18日國務院第十次常務會議通過，1998年11月29日實施；?
??? 《安全生產(chǎn)許可證條例》國務院令第397號，2004年1月7日國務院第34次常務會議通過，自2004年1月13日實施；
??? 《民用爆炸物品安全管理條例》2006年4月26日國務院第134次常務會議通過，2006年9月1日起施行；
??? 《特種設備安全監(jiān)察條例》2009年1月14日國務院第46次常務會議通過，2009年5月1日起施行；
??? 《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號修訂）
??? 《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號）2011年12月31日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，2012年3月1日起施行；
??? 《國家安全監(jiān)管總局關于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）；
??? 《國家安全監(jiān)管總局關于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第二批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）
??? 《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號2014年6月20日）；
??? 《國家安全監(jiān)管總局關于修改生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號）2015年5月1日起施行；
??? 《國家安全監(jiān)管總局關于廢止和修改勞動防護用品和安全培訓等領域十部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第80號令）2015年7月1日起施行；
??? 《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號修訂，2015年7月10日起施行）；
??? 《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安全評價報告編寫提綱的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕49號）；
??? 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年5月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第16次會議通過，2005年7月1日實施，
??? 《關于進一步推進安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》內(nèi)安監(jiān)發(fā)〔2013〕8號。
1.3.2標準、規(guī)范、規(guī)程
??? 《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》GB50187-1993
??? 《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場所污染控制標準》GB18599-2001
??? 《機械設備防護裝置安全技術要求》GB8196-2003
??? 《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》GB16423-2006
??? 《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范》GB50395-2007
??? 《有色金屬礦山排土場設計規(guī)范》GB50421-2007
??? 《礦山安全標志》GB14161-2008
??? 《礦山電力設計規(guī)范》GB50070-2009
??? 《建筑設計防火規(guī)范GB50016-2010》
??? 《建筑物防雷設計規(guī)范》GB50057-2010
??? 《爆破安全規(guī)程》GB6722-2014
??? 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GB29639-2013
??? 《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306-2015
??? 《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》GBZ1-2010
??? 《工業(yè)企業(yè)噪聲控制標準》GBJ87-1985
??? 《礦山電力裝置設計規(guī)范》GBJ50070-2009
??? 《個體防護裝備選用規(guī)范》GB/T11651-2008
??? 《金屬非金屬礦山廢石場安全生產(chǎn)規(guī)則》AQ2005-2005
??? 《安全評價通則》AQ8001-2007
??? 《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)范》AQ2031-2011
??? 《金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設規(guī)范》AQ2032-2011
??? 《金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)建設規(guī)范》AQ2033-2011
??? 《金屬非金屬地下礦山壓風自救系統(tǒng)建設規(guī)范》AQ2034-2011
??? 《金屬非金屬地下礦山供水施救系統(tǒng)建設規(guī)范》AQ2035-2011
??? 《金屬非金屬地下礦山通信聯(lián)絡系統(tǒng)建設規(guī)范》AQ2036-2011
1.3.3企業(yè)相關資料
《額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護林礦區(qū)鉛鋅礦地下開采擴建項目初步設計說明書》(承德龍興礦業(yè)工程設計有限責任公司2007年3月）；
《額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護林礦區(qū)鉛鋅礦地下開采擴建項目初步設計安全專篇》(承德龍興礦業(yè)工程設計有限責任公司2007年3月）；
1.4安全現(xiàn)狀評價程序
安全現(xiàn)狀評價程序分為：前期準備；辨識與分析危險有害因素；劃分評價單元；選擇評價方法；定性、定量評價；提出安全對策措施建議；做出安全現(xiàn)狀評價結論；編制安全現(xiàn)狀評價報告，如圖1-1所示。
前期準備：明確評價對象和范圍，進行現(xiàn)場調(diào)查，收集各種所需資料和數(shù)據(jù)。
危險、有害因素辨識與分析：針對項目的生產(chǎn)工藝、設備設施、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等，識別和分析該礦山存在的主要危險、有害因素，確定其主要危險部位和事故隱患及事故發(fā)生的主要原因。
劃分評價單元：根據(jù)本次安全現(xiàn)狀評價范圍，按生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備設施等進行單元劃分，選擇評價方法。
定性、定量評價：根據(jù)項目生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設施等具體情況，用安全檢查表法，對可能導致的事故進行定性、定量評價，指出事故發(fā)生的場所及致因因素及事故嚴重程度，為制定安全對策措施提供科學依據(jù)。
危險危害程度評價?：針對所辨識出的主要危險、有害因素采用科學、合理、適用的評價方法對其引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行評價，為礦山生產(chǎn)運行的風險控制提供方法和依據(jù)。
提出安全對策措施建議：根據(jù)定性分析評價結果，提出合理、可行、適用的安全技術對策措施和安全管理對策措施。
做出評價結論：在對評價結果分析歸納和整合的基礎上，做出安全總體評價結論。
編制安全現(xiàn)狀評價報告。