前   言
包鋼綜企集團昆侖礦業(yè)有限公司選礦廠位于包頭市九原區(qū)榆樹溝，廠區(qū)建有東、西兩座尾礦庫，東、西尾礦庫分別位于選礦廠東50m及西南200m的低洼處。目前東尾礦庫已經(jīng)排滿，西尾礦庫為平地型五等庫，庫長296.7m，寬157.7m，總庫容38.20×104m3，有效庫容29.14×104m3，調洪庫容4.74×104m3，安全庫容為4.32×104m3,，采用四面筑壩方式，壩底標高1167-1160m，壩頂標高1170m，最小壩高3.0m，最大壩高10.0m，壩頂寬4.0m。該尾礦庫于2012年4月5日由內蒙古自治區(qū)簽發(fā)了安全生產許可證，有效期至2015年4月4日，為辦理安全生產許可證延續(xù)，包鋼綜企集團昆侖礦業(yè)有限公司特委托內蒙古隆安安全評價有限公司對其尾礦庫進行安全現(xiàn)狀評價工作。
接受委托后，我公司指派評價人員于2015年3月17日到現(xiàn)場進行了檢查，對尾礦庫生產中存在的問題提出了整改建議。企業(yè)針對整改建議進行了整改后，公司評價人員于2015年3月27日到該礦山進行了復查。
“安全第一、預防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終不渝的安全生產方針，為了有效地提高尾礦庫的本質安全程度，《中華人民共和國礦山安全法》第三條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須具有保障安全生產的設施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職業(yè)勞動條件，加強礦山安全管理，保證安全生產”。安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，查找、分析、預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出科學、合理可行的技術措施和管理對策，客觀地對生產經(jīng)營單位的安全技術、安全生產管理作出評價。指導企業(yè)進行危險源監(jiān)控和事故預防。促進實現(xiàn)本質安全化生產。同時為安全監(jiān)督管理部門了解生產經(jīng)營單位的安全生產管理現(xiàn)狀、實施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
在進行安全評價的過程中，得到包頭市、九原區(qū)安全生產監(jiān)督管理局和企業(yè)領導、管理人員的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠摯的謝意。
第一章  評價目的、依據(jù)、范圍和程序
1.1評價對象和范圍
評價對象：包鋼綜企集團昆侖礦業(yè)有限公司榆樹溝鐵礦尾礦庫。
評價范圍：根據(jù)《安全評價通則》的規(guī)定，對包鋼綜企集團昆侖礦業(yè)有限公司榆樹溝鐵礦尾礦庫的庫區(qū)、尾礦壩、防洪設施及尾礦庫安全設備、設施、工業(yè)衛(wèi)生、安全管理等運行現(xiàn)狀進行安全現(xiàn)狀評價（本次評價不包括東尾礦庫和選礦系統(tǒng)）。
1.2評價目的
本項目評價的目的是根據(jù)《安全評價通則》，對包鋼綜企集團昆侖礦業(yè)有限公司榆樹溝鐵礦尾礦庫的安全設施運行情況和安全管理現(xiàn)狀的檢查，查找和分析系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度與安全法律法規(guī)的符合性，并通過危險、有害因素的分析，有針對性的提出科學、合理可行的技術措施和管理對策，以指導企業(yè)進行危險源監(jiān)控和事故預防，提高安全管理水平，實現(xiàn)系統(tǒng)本質安全化生產。
1.3評價依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)、規(guī)章、文件
《中華人民共和國安全生產法》由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務委員會第10次會議于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行；
《中華人民共和國礦山安全法》1992年11月7日第7屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，1993年5月1日實施；
《中華人民共和國環(huán)境保護法》(主席令第9號) 由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務委員會第8次會議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行；
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民國和國主席令 第52號）由中華人民共和國第11屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議于2011年12月31日通過，2011年12月31日施行；
《中華人民共和國勞動法》1994年７月５日第8屆全國人民代表大會常務委員會第8次會議通過，自1995年１月１日起施行；
《中華人民共和國勞動合同法》(主席令第73號) 2012年12月28日第11屆全國人民代表大會常務委員會第30次會議修訂，修改后的勞動合同法自2013年7月1日起施行；
《中華人民共和國水土保持法》中華人民共和國第11屆全國人民代表大會常務委員會第18次會議于2010年12月25日修訂通過，自2011年3月1日起施行；
《中華人民共和國礦山安全法實施條例》1995年10月11日國務院批準 1996年10月30日勞動部令第4號發(fā)布；
《安全生產許可證條例》國務院第397號2004年1月13日；
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局第20號令）已經(jīng)2009年4月30日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，2009年6月8日實施；
《建設項目環(huán)境保護管理條例》（中華人民共和國國務院令 第253號）由1998年11月18日國務院第10次常務會議通過，1998年11月29日實施；
《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》已經(jīng)2010年4月26日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年7月1日起施行；
《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號）。
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2011年4月18日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2011年7月1日起施行；
《特種設備安全監(jiān)察條例》已經(jīng)2009年1月14日國務院第46次常務會議通過，自2009年5月1日起施行 ；
《非煤礦礦山安全評價導則》國家安全生產監(jiān)督管理局安監(jiān)管技裝字【2003】93號；
《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》國家安全生產監(jiān)督管理局安監(jiān)管協(xié)調字【2004】56號；
《關于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安全專篇編寫提綱等文書格式解讀材料的函》（管一函[2012]104號）；
《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》（安監(jiān)總管一〔2012〕45號）。
《國家安全監(jiān)管總局等七部門關于印發(fā)全國尾礦庫專項整治行動工作總結及下一步尾礦庫綜合治理行動重點工作安排的通知》安監(jiān)總管一〔2013〕99號；
《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于安全評價與檢測檢驗機構專項督查情況的通報》安監(jiān)總廳規(guī)劃函〔2014〕11號；
《內蒙古自治區(qū)安全生產條例》2005年5月27日內蒙古自治區(qū)第10屆人民代表大會常務委員會第16次會議通過，自2005年7月1日起施行；
《關于進一步推進安全生產責任保險工作的通知》內安監(jiān)發(fā)〔2013〕8號。
1.3.2標準、規(guī)范
《安全評價通則》（AQ8001-2007）；
《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）；
《尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范》（AQ20130129）；
《選礦廠尾礦設施設計規(guī)范》（ZBJ1-90）；
    《碾壓式土石壩設計規(guī)范》（SL274—2001）；
《礦山電力設計規(guī)范》（GB50070-2009）；
《礦山安全標志》（GB14161－2008）；
《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187-2012）；
《用電安全導則》（GB/T13869-2008）；
《個體防護裝置選用規(guī)范》（GB/T11561-2008）；
《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1-2010）；
《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設計規(guī)范》（GBJ87-1985）；
《礦山道路設計規(guī)范》（GBJ22-87）。
1.3.3現(xiàn)場調查、收集的有關資料：
    （1）《包鋼綜企集團昆侖礦業(yè)有限公司榆樹溝鐵礦尾礦庫初步設計》（內蒙古元博工程設計咨詢有限公司2004年9月）；
（2）委托單位委托書；
（3）其他相關資料。
1.4評價程序
按《安全評價通則》的規(guī)定，本安全現(xiàn)狀評價程序大體分為以下幾部分（如圖1-1所示）：
1、前期準備：明確評價對象和范圍，進行現(xiàn)場調查，收集各種所需資料和數(shù)據(jù)。
2、危險、有害因素辨識與分析：針對項目的生產工藝、設備設施、周邊環(huán)境及水文地質條件等，識別和分析該尾礦庫存在的主要危險、有害因素，確定其主要危險部位和事故隱患及事故發(fā)生的主要原因。
3、劃分評價單元：根據(jù)本次安全現(xiàn)狀評價范圍，按生產工藝、生產設備設施等進行單元劃分，選擇評價方法。
4、定性、定量評價：根據(jù)評價的目的、要求和評價對象的特點、工藝，選擇科學、合理的定性、定量評價方法對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度進行定性定量評價。
5、提出安全對策措施建議：根據(jù)定性分析評價結果，提出合理、可行、適用的安全技術對策措施和安全管理對策措施。
6、做出評價結論：在對評價結果分析歸納和整合的基礎上，做出安全總體評價結論。
7、編制安全現(xiàn)狀評價報告。