胡锦涛总书记在十七届中纪委二中全会上作重要讲话时强调，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。这充分表明了党中央对反腐倡廉和预防腐败的坚定决心和信心。
最近几年，全国的职务犯罪案件屡见不鲜，频频发生。从近几年云南省烟草系统所暴露的案件充分证明，大要案呈现上升势头，并且违纪金额也越来越大。在很大程度上，严重影响和损害了烟草行业在人民群众心目中的形象，也直接影响到烟草行业在市场经济竞争中的竞争力。故此，在新形势下，反腐败斗争和预防职务犯罪工作在烟草行业、特别在烟草商业企业中，势在必行。在贯彻落实党的十七大报告的实践中，在创建“严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草活动中，我们必须进一步清醒地认识到预防职务犯罪的重要性和必要性，必须进一步更加清晰地分析云南烟草系统职务犯罪的特征、形式，做到对症下药，切实掌握职务犯罪分子的犯罪动机和手法，坚持打击与预防相结合的工作方针。不断深入分析新情况、解决新问题，与时俱进，更新工作思路，更新工作策略，坚持创新，依靠群众，充分发挥群策群力的工作机制，切实把反腐败斗争和预防职务犯罪工作抓紧抓好、抓落实，抓出成效，确保烟草商业企业持续、健康发展，切实维护企业和干部职工的良好形象。
一、 切实了解和掌握职务犯罪的现象
从云南省烟草系统2007年公布的15起职务犯罪案件和全国报刊、杂志等新闻媒体公布的各类职务犯罪案件，可以清晰地看出，职务犯罪的特征、形式花样繁多，就烟草商业企业而言，归纳起来主要有以下几个方面。
一是某些部门权力过于集中，缺乏监督、或监督不力、或监督不到位，甚至出现监督失控，从而导致极少数违法者利用手中权力以权谋私。从案件本质表现形式看，违法者往往利用手中掌握的权力，进行贪污、挪用公款，索贿受贿，权钱交易，以权谋私等。
二是无视法纪，违章办事，从中进行侵吞、挪用公款和行贿受贿。在资金使用、大宗物资采购、烟水工程建设、基建工程建设等方面是职务犯罪案件的易发领域。
三是职务犯罪手法诡秘，隐蔽性非常大，给破案工作增加了非常大的难度。其表现形式，违法者往往是单线联系，内外勾结，或巧立名目，或变通工程计划，或提高工程造价，或公款私存，或挪用公款进行营利等等。
二、认真剖析职务犯罪产生的主要原因
职务犯罪产生的原因是多方面的，既有主观的，也有客观的。我们必须要从烟草行业的性质、特点出发，进行认真分析，笔者粗浅的看法，归纳起来主要来自于以下三个方面。
其一，是单位规章制度不健全，缺乏有效约束，甚至出现管理失控，管理上出现漏洞，使违规违纪者从中钻了管理制度不健全的空子。
其二，是少数干部职工宗旨意识淡薄，主观上放松世界观的改造，在实际工作中不学无术，缺乏爱岗敬业和奉献精神，不求奉献，只求索取，因而，在当今市场经济快速发展的大潮中，往往使极少数干部职工在世界观、人生观、价值观等方面出现了偏差，私欲萌发，甚至膨胀，耐不住金钱和物质的诱惑，最终导致置国家法律于不顾，铤而走险，走上违规违纪、甚至违法犯罪之路。
其三，是监督约束机制不够健全、不够完善，加之管理上出现混乱，造成监督失控，党内监督、群众监督形同虚设，导致极少数干部职工目无法纪，利用手中掌管的权力进行权钱交易、或侵吞公款、或挪用公款等等。
三、 认真思考预防职务犯罪的对策及措施
胡锦涛总书记在十七届中纪委二中全会上强调指出：当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系，权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。实践充分证明，职务犯罪的本质就是对权力的滥用和误用，要消除对权力的滥用，最关键的措施之一，就是要对权力认真加强监督制约，不受监督制约的权力很容易滋生腐败。“绝对的权力导致绝对的腐败。”已成为世界各国公认的真理。对烟草商业企业干部职工建立健全一套切实有效的监督管理制度，是对广大干部职工的最大关心和爱护，是确保一个企业、一个单位各项工作正常运转的重要手段。故此，笔者肤浅认为，应采取下列对策及措施。
（一）建立健全各项规章制度，加强监督管理，用规章制度遏制职务犯罪案件的发生。
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我们的国家是一个法治国家，不论是行政部门，还是烟草行业，干部职工不论在日常工作、生活中，或在社会活动当中，时时刻刻都离不开法律法规和规章制度。结合行业实际，制定和完善各个环节的规章制度，是预防职务犯罪发生的前提和基础。切实做好规范运作，严格执行切实可行的规章制度，才能真正起到有效预防职务犯罪的关键所在。
一是就一个部门，或一个单位，要做到有章必行、违章必究，惩防结合的良好机制。领导干部必须带头遵守国家法律法规和单位的规章制度，做到令行禁止，使制度成为本部门、本单位工作的生命之所在。如果规章制度只写在纸上，讲在口头上，而落实不到实处，那么长期下去制度也就成了一种摆设，起不到约束人们的行为，从而在一定程度上容易导致职务犯罪的滋生和蔓延。
二是加强权力分权机制。取消县级烟草公司法人资格后，对于管理过程中过度集中权力的市级公司的某些部门，要采取分权原则，从而加强相互间的监督和制约。由于权力过于集中，缺乏必要和有效的监督，犯罪分子实施有关职务犯罪的机会就会增加，犯罪得呈的概率会增大，从而导致其犯罪心理、犯罪动机便容易产生、愈发坚定，并最终付诸实施，导致职务犯罪的发生。同时，由于权力过度集中，也是导致武断专横、滥用职权、权责不分和管理混乱的主要根源。根据历史和实践经验证明，适度而又合理的分权，可以在一定程度上使权力与权力之间形成强有力的监督和制约，有效地减少权力失控的状况，从而将有效地遏制职务犯罪的滋生和蔓延。
三是切实加强行业内部干部人事制度的改革。用人上的不正之风，是产生腐败的一个重要源头，因此，杜绝用人上的不正之风，必须在惩治跑官、要官、卖官的基础上，切实加快用人制度的改革步伐，尽量减少干部任命制，扩大选任制，积极推行干部任职期间经济责任审计制度，增强干部任职期间的责任感。同时，大力推行竞争上岗、异地轮换交流和实行推荐考核任用干部责任制等，形成优者上、平者让、劣者下的良好用人机制。
四是切实发扬民主，扩大监督渠道。预防职务犯罪最有效的一条途径就是扩大民主监督，加大企务公开的力度，使职工在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中发挥更加积极有效的作用，保证领导干部正确行使权力。在加强党内监督和群众监督的同时，还要注重加大扩大监督渠道的力度，特别要重视舆论监督，加强对领导干部“八小时之外”的监督，确保领导干部任职期间的纯洁性。
（二）加大教育宣传力度，提高职工法律意识，增强反腐倡廉意识和自我约束的能力。
一是切实加大普法力度，树立守法的思想理念。在认真抓好各项规章制度落实的基础上，要切实加大对国家法律法规知识的教育力度，增强干部职工的法律意识，使干部职工充分认识到法律的神圣和庄严，使那些怀有违规违纪和犯罪心理的人员充分感受到法律的威慑力。
二是切实加强职业道德修养教育，提高干部职工的职业道德素质。要切实研究从源头上预防职务犯罪的有效措施，就必须想尽各种办法提高干部职工的整体素质，要提高干部职工的整体素质，领导干部必须身先士卒，切实带头加强自身修养，做到“外无愧于人，内无愧于心”。做到为官一任，一身正气，两袖清风，在职工中树立遵纪守法的榜样，同时要积极从正面引导，教育职工增强职业道德意识，提高防腐能力，达到从源头上预防职务犯罪的目的。
三是增强责任意识和服务意识，树立平衡心态的思想理念。教育干部职工在日常工作、生活和社会活动中，切忌存在侥幸心理，不能盲目攀比，要保持平衡心态，往往心态不平衡的干部或职工，总想通过歪门邪道找回失衡心理，结果误入歧途。因此，要切实教育广大干部职工牢固树立遵纪守法的思想境界，做到自立、自尊、自警，老老实实做人，踏踏实实做事，做一名遵纪守法、爱岗敬业、不甘示弱，勇于奉献的好干部、好职工、好公民。
（三）在惩治与预防上下功夫，做到标本兼治，确保企业各项工作的正常运行。
在预防职务犯罪工作中，最有力、最有效的措施就是扎扎实实做好打防结合、标本兼治工作。在实际工作当中，仅靠宣传教育和制度建设并不能达到预防职务犯罪的目的，要取得预防职务犯罪的最终效果，还必须坚持打防结合的工作方针，并不断加大惩治力度，加大办案力度，强化办案措施，提高办案质量，切实有效地遏制职务犯罪的滋生和蔓延，充分发挥惩一敬百的威慑作用。因此，我们在实际工作中要采取综合运用法律的、制度的、思想教育的、惩治与预防相结合的措施和手段，扎扎实实做好预防职务犯罪工作。特别值得一提的是在该严格教育的时候不能“心滋”，在惩治职务犯罪分子的时候不能“手软”。做到惩治与预防，两手都要抓，两手都要硬。而且态度要坚决，措施要果断，绝不能“姑息迁就”。要在真正意义上达到预防职务犯罪的目的，就必须坚持长抓不懈，减少职务犯罪滋生的土壤和条件，使职务犯罪分子无藏身之地，确保烟草商业企业的可持续发展，为创建“严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草，发挥积极作用。
参考文献：
[1] 中国共产党第十七大报告。2007年10月15日，胡锦涛，北京；
[2] 中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话。2008年1月15日，北京；
[3] 中国监察杂志社出版，《中国监察》， 2008年第2、3期。
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