浅析县级烟草腐败现象的预防

　  巧家县烟草专卖局（分公司) 赵代华

    摘要  随着烟草企业改革的不断推进，腐败现象日趋复杂化，县级烟草企业面对“两烟”经营过程出现的种种腐败行为，必须就产生原因加以认真剖析，采取多措并举的方法，积极开展从源头上惩治和预防腐败体系工作。
    关键词 浅析 县级烟草 腐败 预防
    近年来，随着烟草企业改革的不断推进，县级烟草专卖局已经取消了法人资格，统一由市级局核算管理，县级局作为执行者，自主权力相对减少了，似乎就不会产生腐败，但我国仍处于社会主义初级阶段，处于经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化和社会矛盾凸显的历史时期，少数领导干部经不住考验，在思想意识、价值取向和道德观念等方面发生了变化，导致腐败滋生的各方面因素将长期存在，腐败手法更加多样性，贪污腐败大案要案时有发生，不少干部沦为腐败分子，所以必须严加预防。
   一、腐败现象的复杂多样化和广泛性
   县级烟草企业涉及到烤烟生产、收购、调拨；卷烟访销、物流；专卖执法管理；基础设施项目建设；物资采购、招投标；综合后勤管理等“两烟”诸多领域。随着现代烟草农业和专卖执法管理的稳步推进，以烟水工程项目为首的基础设施项目建设正抓紧实施，行业内的腐败现象的表现形式存在多样化和复杂化。主要存在以下几种形式：化公为私，私设“小金库”，滥发钱物，进行请客送礼；钱权交易，生活腐化，公费旅游，吃、喝、玩、乐，大势挥霍浪费；官僚主义，失职、渎职，给企业带来重大损失；任人唯亲、内外勾结，集团化作案更加隐秘，有损公肥私的；索贿受贿，利用工程项目建设和人事调动等谋取私利等等。所有这些腐败现象已在职工群众中造成了较为恶劣的影响，削弱了队伍的战斗力和凝聚力，合力图强成了一句空话，有碍行业的健康发展，严重败坏了党的声誉，损害了烟草行业形象。
   二、腐败现象产生的诸多原因。
   1、思想教育重视不够、权力过分集中。县级局虽然取消了法人资格，但仍要执行和完成大量具体的“两烟”经营工作，权力和服务在县级局具体体现。透过现象看本质，认识是行动的先导，由于一些人认为现在烟草企业风气比较正，内部各项监管制度也逐渐健全，滋生腐败的环境和漏洞形不成气候，搞与不搞一个样；还有的认为消极腐败现象是大气候决定的，别人搞，自己不搞，就要吃大亏；员工则普遍认为反腐倡廉的是领导干部的事，单位的一般干部和员工手中无职无权，没有机会腐败，参加不参加一个样。此外，烟草独有垄断经营和政企合一的特殊性，赋予领导者权力更趋集中，因此，受人治思想，官本位和特权思想的影响，导致能者不能上，庸者不能下，甚至腐者上，廉者下的局面，容易出现个人专断，家长制作风，拒绝监督，为腐败现象的蔓延敲开了大门。
   2、监督不到位、监督机制和方法手段不完善。没有强有力的权力制约监督机制，是导致腐败现象滋生和泛滥的重要原因。首先是监督意识不强，有些党员干部怕报复、怕伤和气、怕招惹麻烦，使纪检监察工作处于一种不能监督、不敢监督，甚至不准监督的尴尬境地，也就监督不到位。其次是监督渠道不畅通，由于企务不公开，对于企业较敏感和重大的“两烟”生产经营问题了解太少，想监督而又无能为力。再次是监督机制不够完善，表现为主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，偏重事后调查，忽视事前防范、事中约束。另外，没有把反腐倡廉教育与企业文化和其他工作进行融合和渗透, 教育的载体和手段陈旧单一，上下互动不够，监督手段缺乏多样性，传统的方式方法跟不上腐败的发展趋势。
   3、没有切实加以预防，导致人生观和世界观的改造不彻底，个人利益恶性膨胀。市场经济在不断壮大，金钱作为一种特殊的商品就有了神秘的色彩和诱人的魅力，少数意志薄弱者把金钱的占有作为追求的目标，淡忘了社会主义荣辱观，为钻政策空子谋取私利绞尽脑汁，拜金主义日益严重，理想信念不坚定，加之监督上的软弱无力，致使行为准则和价值观念扭曲变形。烟草的垄断特殊性滋生了腐败的温床，企业追求利益最大化的同时也带来物质和利益上分配的差异性，预防的措施没有真正得到落实，导致一些人私欲恶性膨胀，不择手段地追求享乐，不断利用手中的权力调位子、谋房子、捞票子。　　
   三、积极思考和开展预防腐败工作，构建长效的从源头上惩治和预防腐败体系。
   腐败现象是人类社会发展过程的产物，国家政党和行业的兴衰，无不与腐败有关，社会发展到一定阶段，腐败的滋生不可杜绝，但可以预防和治理，预防和治理也不是一朝一夕的事情，而是一场漫长的持久战。胡锦涛总书记明确提出深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，建设科学严密完备管用的惩防体系。
   1、加强反腐倡廉教育，强化领导组织保障，注重搞好预防。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的讲话指出加强反腐倡廉建设，必须把思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线。按照完善惩防体系的要求，坚持以人为本，遵循教育规律，增强教育的针对性，组织开展形式多样的主题教育活动，提高教育的科学化水平。一是强化党员干部的公仆意识, 树立全心全意为人民服务的思想。二是加强纪律和法制教育，使党员干部知法、懂法、守法, 增强法纪观念，使个人行为不越轨。三是抓好职业道德教育，强化廉政从业、勤政为民的思想，使党员干部领会到利用职权谋取私利、敲诈勒索是不道德的行为。四是抓好勤俭节约、艰苦奋斗的教育，克服腐败思想、拜金主义、享乐主义和极端个人主义。要着力从组织领导上，夯实党风廉政建设和反腐败工作基础，践行《廉政准则》，将党风廉政建设反腐败工作与各项中心工作紧密结合起来，纳入本单位、本部门的重要议事日程，实行目标管理，与其他中心工作一样同部署、同落实、同考核。
   2、明确重点监管领域和关键环节，以制度建设为抓手，加强行业的规范化运作管理，以人为本开展治理和预防。
   制度建设是惩防体系建设的重要任务，是推动反腐倡廉工作任务落到实处的重要保证。要把制度建设贯穿教育、监督、预防、惩治等各个环节，切实做到每项工作、每个领域都能用制度管事、管人，有法可依，有章可循，形成全面规范的“制度链”。
按照国家局提出的“严格规范、富有效率、充满活力”的奋斗目标，要从规范财务管理、人事任免、专卖执法、行政许可、卷烟营销、烟叶收购调运、基础设施项目建设、招投标采购等方面入手，通过重要经营领域和关键管理环节的监督，深化企业效能监察工作，提高人的思想素质，以管好人来遏制和预防腐败发生。首先要打破身份界限，实施人才强企战略。用人的腐败是最大的腐败，用了一个不该用的人，会带坏一帮人，不仅是经济的损失，更重要的是在政治上严重损坏党的形象。其次要以模范作用带动人。企业廉政风气好坏，关键在领导，主要体现在党政一把手的带头作用，以自身人格的魅力带出一支过硬队伍，自觉做执行制度的模范。再次抓好党风廉政建设，管人管思想。要对党员、干部、职工进行理想、道德、纪律、法制等系列思想教育，经常性地进行健康思想引导，清洗腐败思想，增强他们反腐倡廉的自觉性，要把管人与管思想、管廉政、管工作结合起来，做到生产、经营、廉政工作同布置、同检查、同落实、同总结。
   3、扎实推进惩防体系建设，切实加强监督检查。
   努力构建惩防体系的过程中，必须贯彻落实中央出台的《关于党政领导干部问责的暂行规定》等文件，切实加强对权力运行的监督制约，制定预警预防和惩治措施，从依法行政、规范经营行为、推行阳光企务、实行从业承诺等方面加以监管和落实。深入开展规范行政执法经营行为，强化服务意识，牢固树立多方“共赢”理念，广泛接受社会各界的监督，形成烟草部门事事符合规范、时时体现效率、处处展现活力的浓烈氛围，坚决防止以权谋私、滥用职权、损害人民群众利益、损害烟草行业形象的现象发生。定期或不定期对惩防体系的落实情况进行监督和检查，只有在思想上高度重视、工作上紧抓不放、方式上不断创新、制度上严格规范、机制上长效管理，预防腐败工作才能抓好抓实、抓出成效。
   4、重视绩效考核管理，改善收入分配制度，丰富企业廉政文化。
   绩效考核作为现代企业管理的一种必要手段，有利于企业和个人的健康发展，建立健全绩效考核制度，是贯彻落实和保障行业收入分配制度必然要求和基础，落实收入分配制度的可行性，充分调动广大干部员工的积极性，增强主人翁意识，公平合理的收入分配制度可以使干部员工有所追求，远离腐败。通过廉政主题教育活动的开展和形式多样的预防职务犯罪法制教育活动，主动接受社会各界监督评议，筑牢拒腐防变的防线；大力弘扬优秀的廉政文化，以先进的理论、生动的事例、血的教训、创新的形式，使党风廉政建设工作富有特色、富有成效。加强企业文化建设和核心价值体系建设，扎实践行“两个至上”行业共同价值观，不断增强廉洁自律意识、勤政为民意识、责任意识和团队意识，坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，不断提高干部员工的思想道德修养和廉洁从业意识。
   一直以来，烟草行业在党风廉政建设和反腐败工作中立足于教育，着眼于防范，注重发挥倡廉教育在党风廉政建设中的特殊作用，在开展反腐倡廉教育过程中应树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、惩防并举、创新方式、注重实效，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，大力加强廉政文化建设，对重点领域和关键环节进行改革和监管，从源头积极开展预防和治理腐败工作，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，在企业内部形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围及“不想腐败、不愿腐败、不能腐败、不敢腐败”的工作环境，为推进党风廉政建设奠定基础。
         供稿:赵代华 (2010-06-28)