严格规范是行业发展的基础

                                                 程胜碧

    严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证。经过多年的实践，行业已经形成了这样的共识。在今年全国烟草工作会议上，国家局党组更是明确提出，要为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力。 严格规范，再一次被提到事关行业发展前途的重要位置。回顾行业发展的历史，从烟叶流通秩序整顿、财经秩序专项整顿和专项治理卷烟体外循环，到严格内部管理监督、深入推进内部专卖管理和审计监督两项检查，再到加强对打叶复烤企业、卷烟经营秩序、工程项目投资、物资及烟机零配件采购、资金管理等方面的监管，全行业干部职工自律意识明显增强，各单位生产经营秩序不断好转，行业保持了持续健康发展的态势。
    历史一再证明，规范是基础、是保障，没有近年来的整顿规范工作，就没有行业发展的良好形势。规范只有起点，没有终点，伴随着行业发展的全过程，我们必须进一步提高思想认识，自觉增强规范意识，真正使严格规范成为行业的自觉行动。
    行业特殊的管理体制要求我们必须加强规范建设。在社会主义市场经济体制下，国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，这种管理体制的特殊性，必然引起社会对行业的关注。十七大报告指出：要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。因此，我们必须对自身管理提出更高的要求，自觉加强行业规范，努力建设对国家、对社会、对消费者高度负责的行业。必须明确，严格遵守和贯彻执行《烟草专卖法》等法律法规，严格规范内部管理，不断强化内部监督，建立良好的生产经营秩序，直接关系到行业的社会形象，关系到行业专卖体制的巩固完善，关系到行业的生存发展。
    社会主义市场经济体制的不断完善和民主法制建设的不断加强，要求我们必须高度重视自律，更加严格规范。社会主义市场经济是法治经济，社会主义市场经济体制的不断完善，必然对法制建设更为重视，对规范要求更为严格。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的重要标志。随着社会主义民主法制建设的不断加强，特别是《烟草控制框架公约》的履行，烟草行业发展的客观环境发生了很大变化，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。行业上下必须从深刻变化的社会环境和更为广阔的时代背景上，深刻认识严格规范的重大意义，更加自觉地增强法制观念，加强制度建设，着眼于建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，持之以恒地抓好规范工作。
    行业的发展是一个不断规范的过程，我们也在这个不断规范的过程中，收获了持续健康的发展，积累了继续加强规范工作的宝贵经验。规范的目的是为了实现效率，二者必须有机地结合起来，不能为了规范不讲效率，否则规范就失去了意义，规范是基础，效率是关键，活力是保障。然而，理性分析当前的形势，行业各个领域的不规范现象依然不同程度地存在，基础工作不扎实，监管部门的工作没能真正到位，真正用制度管权、管事、管人的良性机制仍没有完全建立，没有一套完整的、具有操作性的制度，部门之间各强调各自的重要性，一些部门不是认真研究如何做，而是认真研究如何推脱责任，与己无关，让具体的执行者不知道怎么做。面对这些问题，行业全体干部职工要切实增强忧患意识，从行业近年来的发展实践充分认识严格规范的必要性，从行业实行专卖体制的特点充分认识严格规范的重要性，从社会主义市场经济体制和民主法制建设不断加强的新要求充分认识严格规范的紧迫性，自觉克服盲目乐观和悲观畏难情绪，坚持不懈，持之以恒，一以贯之，为建设更加严格规范的中国烟草而努力。