加强内部监管?? 创建和谐烟草
巧家县烟草专卖局（分公司） 陈丹
主题词：加强 内部监管 再监督
内容摘要：自2000年以来，烟草行业为规范自身行为，保持企业的发展方向和发展动力，充分体现烟草行业“国家利益至上，消费者利益至上”的行动宗旨，认真分析和总结行业发展中存在的问题，切实加强行业规范和内部监管工作，对此，笔者就烟草行业加强内部监管，创建和谐烟草谈一点自己的观点和看法，与纪检监察干部共勉。
回顾烟草行业整顿规范工作的推进，起步于2000年，当时行业内部存在着不少与专卖立法宗旨和其发展方向不相符合的问题，国家局面对这些问题，高瞻远瞩，审时度势，果断决策，把规范市场经济秩序作为全行业工作的突出重点来抓。2000--2004年，国家局相继开展了烟叶流通秩序治理整顿、财经秩序专项整顿和专项治理卷烟“体外循环”等三次专项整顿工作，进行集中治理，取得了立竿见影的效果。2005年，内部监督管理工作揭开序幕。2006年，又在全系统深入开展了内部专卖管理监督和同级审计“两项检查”，问诊行业规范与自律。2007年行业“注重自律”再谱新曲，整顿规范工作开启新篇。行业如火如荼全面铺开了整顿规范工作，2008--2009年行业整顿规范力度加大，积极探索内部监督长效机制的有效形式，推动内部监管工作制度化，规范化，惩防体系建设取得明显进展，对“两烟”生产经营、干部选拔任用、财务审计监督以及物资采购、工程项目、软件开发、卷烟促销等关键部位和重要环节的监督作出明确规定。 “三项检查”工作取得明显成效。从2008年开始，在全行业全面开展工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项检查”工作。
在2008年市局党组提出了积极建设“严格规范、富有效率、充满活力”的发展目标。今年全行业围绕“卷烟上水平”工作目标，切实开展规范建设工作，这是深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的要求，是努力塑造责任烟草、诚信烟草、和谐烟草良好形象的具体体现。规范问题、效率问题和活力问题抓住了专卖专营制度下烟草行业持续健康发展的实质和根本。
把规范放在我们工作中的首要位置，充分体现了当前烟草行业规范管理的重要性和紧迫性。树立科学发展观，健全和加强各种监督机制，预防和杜绝职务犯罪，把构建和谐烟草作为战略目标，我们的事业才可能有真正意义上的改革和创新。我们要在强化管理的同时，规范经营，狠抓落实，确保各项工作规范有序地健康运行，全面提升烟草企业的新形象。笔者从以下几方面阐述如何加强内部监管，才能创建和谐烟草。
一、加强内部监督管理的必要性
1、加强内部监督管理是党风廉政建设的需要，是实现“严格规范、富有效率、充满活力”发展目标的必然要求
在中纪委召开的十七届二中全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。国家局局长姜成康又在国家局召开的全国烟草行业纪检监察工作会议上对进一步增强党风廉政建设的责任感和紧迫性，全面推进行业反腐倡廉建设提出了明确要求。
2008年市局党组结合昭通烟草商业系统实际，提出了积极建设“严格规范、富有效率、充满活力”的发展目标。规范问题、效率问题和活力问题抓住了专卖专营制度下烟草行业持续健康发展的实质和根本。因此，切实做到严格规范、富有效率、充满活力，不仅是全系统持续健康发展的重要目标，而且是全系统持续健康发展的重要保证。反腐倡廉建设的基本要求就是要严格规范。通过严格规范管理行为，来杜绝违纪违法行为的发生；通过严格规范权利运行，来杜绝以权谋私的发生。因此，只有认真抓好反腐倡廉建设，才能保证规范、发展规范，促进发展目标的顺利实现。
2、加强内部监督管理是烟草企业规范经营的基本要求
当前，面对新形势下的烟草发展，我们要充分认识到机遇与挑战并存的事实。我们能否落实国家局、省局、市局的工作部署，结合本单位的实际，建立健全内部监督机制，在工作中始终紧跟时代发展的步伐，关键在于我们烟草系统自身内部的建设上。能否在思想上与国家局、省局、市局的发展战略保持承接性、延续性，将直接影响到我们企业的存活问题；只有在我们把烟草效益搞上去的同时，加强规范管理意识，形成一套有效的、健全的并完全适合自身实际的机制，我们才能在不足的地方加以改进，在好的方面继续发挥优势。
3、加强内部监督管理是烟草企业健康有序发展的必然要求
从目前状况看，烟草行业已发展到了一定的规模，原有的企业机构设置、财务管理水平和人力资源的配备等方面难免相对滞后，出现新的问题。从严格管理企业，实现管理创新，使传统的管理模式向现代企业管理过渡，正是促使现代化企业健康有序发展的必然要求。
4、加强内部监督管理是打造烟草企业形象、巩固专卖执法地位的基本保障
专卖专营制度是烟草行业发展的基本保障，加强内部监督管理是专卖专营制度顺利实施的前提。烟草行业要发展，离不开良好的企业形象和深远的社会影响力。只有保证了对国家财政的贡献度，我们的企业形象才能得到社会的充分肯定，我们的专卖执法地位才会得到提高，并顺利开展各项工作。目前阶段，我们要把内部监督管理放在工作的首要位置，自觉树立廉政勤政新形象，加强监管、净化市场，加强专卖队伍建设，提高执法和办案水平，诚信执法、文明执法、依法行政，牢固树立围绕中心、服务大局的观念，维护好行业的社会形象，为烟草企业专卖执法工作提供强有力的保障。
二、加强企业内部监督管理的意义
第一，加强内部监督管理，注重治本，突出抓好源头治理
注重治本，就是要从抓好思想教育和抓好源头治理上着力坚决好导致腐败产生的各种深层次问题。
一是要坚持不懈抓好思想教育。思想教育能够有效发挥引导、规范和约束等作用，促使党员干部消除产生腐败行为的思想根源。要深入开展党的宗旨教育，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；要牢记“两个务必”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到讲党性、重品行、做表率；要牢固树立“两个至上”行业共同价值观，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力弘扬宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强的行业精神，努力塑造责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的良好形象。要通过采取勤廉典型示范、反面典型警示等多种途径和方法，让教育真正达到触及心灵的效果，使大家真正认识到腐败的危害和耻辱，消除各种侥幸之心，厌恶腐败、远离腐败。
二是要抓好源头治理，它是从根本上坚决腐败问题的重要保证。近几年来，我们按照上级部门的统一部署，坚持用改革创新的思路，在如何进一步加强“两烟”生产经营的监督管理，大宗物资采购的监督管理，资金安全的监督管理等方面建立健全内部监督管理机制，加强了“三项检查”、“两项工作”、“两重一大”的自律和规范，从源头上预防和治理腐败，反复强调要加强监督防范工作，把监督的关口往前移，加强事前防范，做到问题早发现、早处理、防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，拓展了从源头上防治腐败的工作领域。
第二、加强内部监督管理，是建设和谐烟草的迫切需要
坚持以人为本是构建“和谐烟草”的出发点和落脚点。任何事物的发展都要依靠人，发展的最终目的也是为了人。落实以人为本，最为关键的是要尊重职工和关爱职工。我们加强内部监督工作，根本目的就是防止干部职工滥用手中的权力或利用职务便利，保证企业生产经营的正常开展。有个别干部职工思想不够端正，不能严格按章办事，甚至腐化堕落，走上犯罪的道路，这一点对我们烟草来讲教训极其深刻。造成这种情况的重要原因，就是内部监督机制不够完善，执行不够到位。可见，加强内部监督工作，是防止违法违纪案件的发生的强心剂，从根本上说，也是消除烟草队伍中的消极腐败现象的首要途径。加强内部监督管理，规范企业职工个人行为，这正是对广大职工极端负责、从政治上关心、爱护和保护职工的表现，也是我们构建和谐烟草的必然要求。
三、加强烟草企业内部监督管理应采取的相关措施
一是抓好财务管理和加强内部审计监督管理，完善内审机制。抓好预算管理、资金管理、费用管理等方面的内部审计监督，建立科学的预算管理制度，加强对资金的使用和管理。要在财务资金审批流程上构建行之有效的机制。杜绝企业领导一句话、一指示就能取得大笔公款的权力，要明确各个部门的职责，层层把关。
二是切实履行内部管理，实施自我监督。进一步建立完善内管监督工作制度，严格落实责任，严肃执行纪律，深入、持久、扎实推进内部监督工作，促进企业依法经营、规范经营，维护卷烟流通的良好秩序。
三是加大专卖管理工作力度，完善内部监管，确保系统健康持续发展。 专卖部门要建立联合打假的长效机制，建立各级公安、工商、质检、物价有关工作协调机制，改善烟草执法和经营的外部环境。进一步加大打私打假工作力度，确保卷烟制假贩假活动不反弹。加强基层基础工作，确保县局依法行政、严格执法活动的开展。要继续抓好内部监管工作，采取有力措施堵塞管理中的漏洞。
四是继续深入开展“三个全心全意”主题实践活动，为改革发展打牢思想基础。牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，是烟草行业学习实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，是烟草专卖立法的根本宗旨，是行业每一位工作人员的共同价值追求和行为准则，也是解决好提高效率、注重自律两大课题的思想基础。为此,强调要求要正确处理国家与企业的关系，切实维护国家利益，为社会和谐提供更多的财政积累。从战略高度与烟农、零售客户建立平等互利、长期合作、共同发展的良好关系。正确处理行业内部利益关系，充分调动各方面的积极性，建立和谐相处的良好氛围。高度重视和切实加强行业文化建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，打牢思想道德基础。继续大力推进各级领导班子建设和党风廉政建设。切实加强系统的教育培训工作，进一步提高队伍整体素质。
五是严格执行内管制度,认真落实责任追究。继续落实好内部专卖管理监督工作述职报告制度和工作报告制度，对于日常监管中发现的问题，严格按照有关规定逐级及时上报，对不及时上报或隐瞒不报的，要对相关责任人进行严肃处理。对发现的监管缺位、不作为、监管不力和不坚持工作流程、不体现监管痕迹的，要严厉追究相关人员的责任，对于查出的顶风违法违规行为更要严肃处理，决不允许出现新的任何违法违规生产经营问题。
六是切实加强“三项检查”工作。针对行业反映突出的问题，为提高行业规范水平，在全行业全面开展工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项检查”工作。严格按照“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的要求，全面开展了自查、复查和“回头看”工作。针对检查中发现的问题，健全完善各项规章制度。这些举措，使企业的管理基础不断得到夯实，达到了严格规范管理的目的。
四、完善烟草企业内部监督管理，构建和谐烟草
现在的社会情况和人际关系比过去复杂得多，要有效地监督确实有难度。但越有难度，就越要下功夫改进和加强监督工作，要根据形势发展的要求，对不同层次、不同岗位的特点，从机制上着手，从教育上引导，从组织上保证，从制度上管住，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的一套内部监督管理机制。
一要加强组织领导。企业要本着对内部监督管理工作的高度重视和高度的责任感与使命感，加强监督管理力度，单位一把手要亲自抓，分管领导具体抓，有关职能部门密切配合，切实抓好内部监督工作。
二要完善工作制度。邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这充分说明制度对人们的行为所起到的作用。要规范人们的行为，实现自律和他律，要有制度措施作保证，这更带有根本性、长期性、稳定性和全局性。结合当前烟草系统取消县级公司法人资格改制后可能出现的诸多问题，我们要根据科学性、规范性、可操作性的原则，对包括党群工作、机构人员、业务管理、财务经营、审计监察和保障服务等方面的具体制度进行修订完善，进一步强化领导班子内部监督，完善重大事项和任免程序，强化职工队伍思想教育，更透彻、更深入地认识改革。实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度，个人收入申报制度，完善廉政谈话制度和民主评议制度。
三要健全内部监督部门，强化管理机制。江泽民总书记指出：“加强监督，关键要健全组织”。作为单位内部，如何使规定的制度能有效执行，并对落实情况进行有效监督，应有监督机构和人员作为组织保障措施。同时，要加强内部审计监察队伍的建设，要将财务部门经常性的财务监督也作为管理职能列入工作职责之中，作为企业健康发展和防止职务犯罪的“重头戏”。着手研究健全和完善本单位内部监督的长效机制，促进企业健康、和谐、稳定地发展。
四要明确重点，突出内部监督管理的成效。落实从严治党的方针，不是一时一事的要求，必须全面贯彻到各方面的工作中去，切实体现到工作的各个环节中去，否则内部监督会流于形式，成为花架子，华而不实。使监督能有效地与两烟经营、专卖管理工作结合起来，让监督的关口往前移，变被动规劝为主动监督，变事后纠正为事前防范，这样才能更好发挥监督的作用。首先，在日常财务管理中实施内部监督，加强财物管理和使用的监督。其次，进一步明确监督责任主体，加强党内监督，发挥纪检监察和审计等职能部门的作用。把党内监督与法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督有机结合起来；加强对权力的有效监督制约，形成监督的整体合力，促进经济财务和生产经营活动朝着更加规范的方向发展。第三，加强八小时以外的监督，把对领导干部的监督从工作圈延伸到生活圈、社交圈。做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，实现对干部的监督无特区、无禁区、无空区。
五要加大宣传和社会监督力度。加强内部监督管理的宣传工作，增强广大干部职工对此项工作重要性的认识；对违纪破坏市场经济秩序的典型案例进行曝光，形成强大的舆论氛围；完善投诉制度，形成上下结合，内外结合监督机制。同时要树立先进典型，对在内部监管工作中出现的先进集体和个人，要及时给予表扬，大力宣传好人好事，在行业内营造良好的政治氛围。
六是以企业文化建设为主线，不断增强“软实力”，努力使企业更加和谐向上。 企业文化建设是企业提升经营理念，创新管理思想，增强员工敬业意识，引导员工正确思维方式和行为规范的系统工程。其核心内容是企业价值观、企业精神和经营理念的培育，是员工思想道德素质的提高。我们将通过创建企业文化建设，进一步营造和谐氛围，陶冶员工情操，提升企业形象，促进企业文化建设的不断推进，不断增强企业的“软实力”。
1、用文化创新引导人。胡锦涛同志指出：“一部人类社会发展史，是人类生命繁衍、财富创造的物质文明发展史，更是人类文化积累、文明传承的精神文明发展史。人类社会每一次跃进，人类文明每一次升华，无不镌刻着文化进步的烙印。”文化是人类的灵魂，文化是人类的第二个太阳。没有文化力的积极引领，一个国家、一个民族，既使具有相当的物质科技硬实力，也不可能长期屹立于世界民族之林。品牌的竞争力和服务的竞争力，是由企业的软实力决定的。打造具有中国特色的企业软实力，并以此来提升企业的核心竞争力，是中国企业实现科学发展和财富增长的动力源。所以，我们要有效提升企业的文化竞争力，使企业管理具有执行力，企业精神具有凝聚力，制度建设具有约束力，管理团队具有创造力，在行业乃至社会具有影响力，才能为中国烟草经济运行增强生命力。
企业精神是一个企业由内而外透露出来的一种气质、面貌，它横贯于企业各职能部门，又渗透到了生产与经营活动的每一个环节中。要想使企业精神真正成为一种支撑企业长远发展的精神力量，它需要设计，也需要持续保养，缺一不可。如果说企业文化是一种基于实践的创新，那么推广企业文化就是将创新成果市场化，而这个市场中的“顾客”，首先就是公司里的各级员工。我们要从心里打动员工，以制度激励员工，以行动感化员工。我们要以上级为下级服务，管理为生产服务，生产为销售服务，销售为顾客服务的“层层服务意识”来理顺公司内外各种关系，以上级的爱岗敬业换来下级的共同努力，引导员工把企业文化理念真正落实到日常的行动中。
2、用法律制度规范人。法律和制度是加强党风廉政建设的重要手段，也是构建和谐烟草的重要保障。只有依法治企、规范管理，充分发挥法律和制度的功能，才有可能从根本上协调、平衡各种利益关系，促进党风的好转与企业的和谐。我们要坚持依法治企，认真抓好与企业管理和生产经营密切相关的法规教育，特别要加强《烟草专卖法》、《劳动合同法》、《会计法》等法律培训，全面推动干部员工学法、守法、用法，努力提高广大员工尤其是领导干部的法律素质和依法管理水平，使他们成为遵纪守法的模范。要抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节，坚持不懈地抓改革、抓制度、抓预防，以严格规范权力运行，加强关键部位监督为重点，深入开展反腐倡廉教育，不断完善各项规章制度，形成靠制度约束的工作机制和依法管理，照章办事的工作习惯。其次，根据《党风廉政建设责任制的规定》，对党风廉政建设实行目标量化管理，狠抓法规制度落实，坚持责任到人，坚持违规必究，积极营造人人自觉遵纪守法的良好氛围，努力构建和谐烟草。
二〇一一年八月二十七日
