巧家烟草


把“防”做大把“惩”做小 ——对构建烟草企业惩治和预防腐败体系的思考云南省昭通市巧家县烟草分公司陈丹主题词：构建惩治预防体系内容摘要：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，重要的是要建立健全思想教育、纪检监督并重的惩治和预防腐败体系。要构建惩治和预防腐败体系，关键要提高认识，加强思想教育，严格遵守党纪国法，严格执行各项规章制度。还要通过深化改革和体制创新，加强对权力运行的有效制约和监督，通过坚持不懈地努力，就一定能把腐败现象减少到最低程度。对此，笔者就烟草企业如何构建惩防体系应把握的重点作阐述，与纪检监察干部共勉。我们党历来十分重视惩治和防止腐败的工作，特别是在预防方面十分重视。胡锦涛总书记６月２５日在中央党校的重要讲话中明确要求：在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。吴官正同志在省部级领导干部纪检监察专题研讨班上强调：要采取有效措施，进一步加大预防腐败力度。从近几年烟草行业查处的案件情况看，信访举报逐年减少、立案查处的案件逐年减少、受党纪政纪处分的人员也是逐年减少。从“三个减少”中不难反映出了烟草行业的健康发展和生产经营规范,使行业稳定、发展、和谐,无不与把“防”做大，把“惩”做小密不可分。就是加大了从源头上预防和治理腐败的力度，构建了惩防体系，惩治与预防有机统一取得的明显成效。一、要提高构建惩防体系的认识作为一个企业来说，不管是管理者还是广大职工的愿望就是在构建惩防体系的过程中，通过努力要达到既不发生案件（少发生案件），没有人被处理（少有人被处理），又使工作圆满完成，使企业和谐发展。为达到这个目的，我们的基础工作要做细、做好、做圆满。实现这个目的是构建惩防体系的本质要求，是构建社会和谐的重要体现，是实现“人”真正解放的必然途径。（一）构建惩防体系是反腐败斗争的必然要求 “坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，这是党的十六届四中全会对加强党执政能力建设提出的新要求，是对我们党确定的反腐败斗争方针的坚持和完善，是从源头上预防和治理腐败的必然要求，是反腐败的治本之策。我们应该看到，腐败现象产生的原因极其复杂，产生腐败的源头也不是单一的。这就要求我们的工作和思维都要具有整体意识，既要全面剖析主观原因，又要分析其背后的客观原因，尤其是体制方面的原因，从而找出漏洞，加以弥补。既要坚决惩治腐败，惩处这一手任何时候都不能放松，又要注重有效预防腐败，关口前移，进一步加大治本抓源头的力度，从源头上逐步铲除滋生腐败的土壤。惩治犹如亡羊补牢，预防就是未雨绸缪。如果我们只抓惩治这一手，可能一时见效，但往往会出现“前腐后继”的现象，损害党和政府的肌体与形象。无数事实说明，亡羊补牢不如未雨绸缪，加大预防，防患于未然无疑是成本较低、效果更好的反腐败措施。最近，动议了4年时间的国家预防腐败局已经成立，其中有一项重要的职能就是“协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作”。国家预防腐败局的成立进一步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要体现。（二）建立和谐社会需要构建惩防体系《中共中央关于加强党的执政能力建设》中指出：“坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结”。社会主义和谐社会的总要求是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。党的十六届六中全会《决定》指出：“目前我国社会总体上是和谐的，但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题”，“权力缺乏监督、腐败猖獗”是中国建设和谐社会的最大障碍，当务之急是反腐败，如果不把反腐败从理念落实到制度层面上，就会失去监督。腐败是社会和谐的大敌，是不讲民主和法制的，有腐败，就没有公平正义；有腐败，诚信和友爱就会缺失；有腐败，社会就不会安定有序；有腐败，人心浮动不安，散乱、偏激，那里谈得上与自然和谐相处。构建和谐社会是党和政府新世纪的重大任务，党风廉政建设和反腐败斗争是我党必须长期坚持的重要工作，纪检监察工作的核心问题就是党风廉政建设和反腐败斗争，就是要通过构建惩防体系，规范社会秩序和行为，保障人民群众的经济利益和民主权力不受损害，使社会更加和谐稳定。所以，建立和谐社会就需要构建惩防体系。（三）构建惩防体系是实现“人”真正解放的重要途径沈阳市原市长慕绥新在其忏悔录中讲到，“回顾反思这些蜕变时，我确实有些后怕甚至心惊肉跳！但我当时已经丢掉了共产党员的身份，已经从量变到质变蜕变为违法的罪犯。为了满足不断增长的私心和贪欲，我不惜昧着良心用各种冠冕堂皇的理由来掩盖自己的丑行，不惜为此出卖自己的人格和品质，甚至不惜用自己的政治生命进行冒险赌博。” 沈阳市原副市长马向东在其悔过书中以自己堕落的历程告诉人们：“手莫伸，伸手必被捉。”“法制观念淡薄，存在严重的侥幸心理，促使自己跌入罪恶的深渊。” 福建省公安厅原副厅长兼福州市公安局原局长庄如顺说道：“我犹如笼中鸟，望海阔天空，不仅有翅难飞，还要人家喂食，而笼中鸟还有观赏价值，可我却一文不名，我现在活着，于国家于社会都没有任何价值，充其量，不过是一具生理的躯体，行尸走肉。呼天穹大地，唤青山绿水，谁能告诉我，我活着有什么用？我愿用我的生命为党教育干部蘸血写教训……” 厦门海关原关长杨前线在其悔过书中如是说，“领导干部的犯罪根源，我看都是大同小异。不外乎放弃了世界观的改造，贪图安逸、享受，被金钱、美女、权力所俘虏，几句话就可以概括了。谁都知道这些，但许许多多人，包括我在内也还是无法抵御。所以我觉得自己罪不可恕，只有以死谢罪。” 北京市环境保护监测中心副站长白俊松，在最后陈述阶段还说:“吃苦受罪不算什么，只是不甘心把年轻的岁月浪费在监狱里……我虽然犯了罪，但我不是坏人，希望法官能对我区别对待。” 以上贪官的事例说明：贪欲是人生自由的枷锁，也是使“人”失去自由甚至生命的万恶之源, 贪欲使人迷失自己,成为一种不快乐的奴隶。那么，为官应该做什么呢？“为国尽忠诚，为民谋福祉”这是古时士大夫做官的基本原则。自古忠臣都把社稷安危、人民福祉作为已任和本分，士子入仕途则为“天下”谋太平，谋福祉。另一种是光宗耀祖，出人头地，满足自我享乐，追求权力无限，把“当官”作为追求个人利益的手段和筹码。两相比较，彰然昭显。共产党是“为天下劳苦大众求解放”而建立，全心全意为人民服务是中国共产党必须永远坚持的宗旨。许多贪官走到今天身陷囹圄，是违背了党的宗旨，违背了他对党立下的誓言。由此，我们可以从一个侧面看到，构建惩防体系就是要尽努力的帮助“人们”避免陷入泥潭，套进枷锁，毁灭生命。另外，构建惩防体系需要全员参与，通过参与其中能够启发自觉，形成自律。				二、构建惩防体系应把握的重点构建惩防体系的重点就是要通过努力，创造一个良好的社会文化环境即互敬、互爱、自律、自警、和谐的氛围；通过建立完备的教育体系和监督机制，使管理者和员工，特别是关键岗位上的员工自律意识增强，使其不愿违规违纪，不愿、不敢违法犯罪。（一）抓好基础基础是一切工作的起点，是飞跃、上升的平台，着眼基础，把基础做深、做细、做实。作为惩防体系中的纪检监察来说，基础工作表现之一是日常工作制度化，如召开纪检工作例会、半年基层调研、季度工作计划等。整体工作系统化，如对上级安排年度工作的布置落实，提出工作意见，建立任务分解和实施方案等。基础工作表现之二是教育体系完整、制度建设把好关、监督机制健全。（二）探索创新探索创新主要包括以下的内容：一是教育体系创新。要从教育的内容、形式、方法上创新。内容上要从实际出发，把握人的思想脉络，指向人心；在形式上要克服呆板单一，做到传统与现代相结合；在方法上要形式与方法相统一，克服居高临下、盛气凌人的说教方法，做到动之以情、晓之以理。二是制度建设创新。要把重点放在“防”字上，在源头上和过程中做文章，注意制度的约束性和可操作性。制定每一项制度要与时俱进，都有时限，不是一劳永逸的。三是监督机制的创新。监督应通过立法实施，即实施监督应有法规制度的保障，从对结果的监督转移到对过程的监督。在这方面可充分利用现代信息技术来实现有效监督等。（三）勇于创新求发展 1、力求教育有新突破。构建教育、制度、监督并重的惩防体系，要在教育中力求有新突破。把“防”做大，把“惩”做小，从源头上预防和治理腐败。一是做好规划。这是建构大宣教格局的基础，教育不能是被动式的，不能见子打子，随风刮。应该有规划，有目标。二是精选内容。这是决定教育有没有针对性的主要问题，教育的内容不能一成不变。要根据实际的需要，精选和实施，用心去做事，效果才会明显。三是因人施教。要注重方式方法的调整。四是直指人心。这是教育实施的关键，教育要触及灵魂，成为受教育者的需要，才能引起反省和共鸣。教育的关键在于攻心，人心应该有约束，受到约束的心才会正，没有约束的心会形成自私心。自私心是世界上所有冲突的根源，来源于人们后天形成的习性，主要表现为以“我”为中心，唯“我”独尊，只利自己不利他人。那些所谓的“权力”意识和“政绩”观念也是出于自私心，自私心促成了贪欲的膨胀，贪欲把人引向了犯罪的深渊。五是创造良好的文化氛围。要知道提倡什么，扬弃什么，知“廉耻”，识“道德”，要牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，要从中国的传统文化中寻找滋养。 2、努力提升制度执行力。企业效能监察是以提高企业经济效益为目的，有计划、有组织地针对企业生产经营管理的质量、效果、效率、效益等情况开展的一项监督检查活动。它可以规范企业的经营管理，堵塞管理漏洞，提高国有企业的效益，规范企业的经营行为，减少财务风险，确保国有资产的保值增值。实践证明，企业效能监察是对企业管理的再管理、监督的再监督，是一种高层次的管理和监督。在企业改革不断深入的新形势下，加强企业效能监察工作尤为重要开展效能监察是纪检监察工作服务、服从于经济建设中心的有效途径，是从源头上预防和治理腐败的切入点，是发挥“管理中的再管理，监督中的再监督”监察职能的有效措施。我们应坚持把廉政建设寓于企业的经营活动之中，把廉政与勤政有效结合起来，一手抓经营管理，一手抓反腐倡廉，以严格的效能监察保障企业生产经营活动的顺利进行，做到廉洁与高效统一，不断优化企业内部环境。（四）发挥纪检监察作用纪检监察工作在企业构建惩防体系中具有重要的作用。那么，怎样发挥纪检监察的作用呢？笔者认为：一是要准确定位。纪检监察工作的职能是教育、保护、监督、查处，围绕中心，服务大局，发挥再监督作用，这个定位是做好纪检监察工作的基本原则和指导思想。在烟草企业围绕中心就是要围绕“两烟”生产经营这一中心；大局就是维护《烟草专卖法》、维护“国家利益至上，消费者利益至上”。再监督就是要实施效能监察，它不能等同于“代替监督”和“包揽一切”，更不能“角色错位”。企业在内部监督机构设置上既有监察又有审计，二者的工作侧重点不同、监督的层次不同。内部审计主要对“会计控制系统”和“控制程序”等进行评估和监控。发挥再监督作用的效能监察主要对企业各级管理者执行党的路线、方针、政策和企业各项规章制度的情况进行检查，对各级管理者的业务能力、工作水平进行监控，是企业监控环节上具有综合监督性质的管理工作。效能监察不具备其他监督所具有的专门性和专业性，它主要侧重于对整个管理过程中的重要环节进行监督管理。它是站在全局的高度，综合分析各相关管理部门存在的问题，及时发现并纠正管理漏洞，从而提高企业的整体管理水平。二是要找准切入点。纪检监察干部在新的时期肩负着新的历史使命和责任，要找准切入点，在积极主动地完成上级部门的工作布置和本级党政的工作安排的同时，积极主动地深入基层，深入到工作中的各个方面进行调研。切入点是开展好纪检监察工作的钥匙，是通向“大道”的入口，只有找准了切入点纪检监察干部才能有所作为。在工作中要加强“四个结合”，即与生产经营管理中的重要环节相结合（如专业经营管理、财务管理、资产盘活工作、工程建设和物资采购等），与职工关注的热点相结合，与绩效考核相结合，与党风廉政教育相结合，发挥纪检监察工作的职能和作用。三是把握平衡点。纪检监察干部在工作中要坚持原则性与灵活性的有机结合，坚持原则性第一，灵活性第二的原则，既不能丧失原则，又不能没有灵活性。惩治不是目的，预防才是关键，纪检监察干部要明确自己的任务，积极参与和推动反腐倡廉工作，构建惩防体系，发挥教育、监督作用，加强制度建设，实现纪检监察工作的愿景。总之，构建惩防体系，加大预防腐败的力度，是贯彻党的十六届四中全会提出的坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的具体体现。构建惩防体系，加大预防腐败力度，是一项系统工程。要认真总结我们党多年来反腐倡廉的经验，加强调查研究，广泛听取意见，提出切实可行的办法。我们要按照党中央的要求，在坚决查处违纪违法案件的同时，进一步加大治本力度，着力减少和消除腐败现象滋生的土壤和条件，为和谐社会的建立和企业的和谐发挥积极作用。

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