加强管理责任落实持续改进 全面推动安全工作向前发展

                              —在2008年系统工作会议上的讲话
                                          盛 兴 国
                                       (2008年4月14日)
同志们：
    按照局（分公司）的安排，我就2007年安全保卫工作作一个简要回顾，并提出2008年安全工作意见。
    一、2007年安全生产工作情况
    2007年，县局（分公司）安全工作根据《昭通市烟草商业企业2007年度安全生产及社会治安综合治理、维护稳定工作目标责任书》的要求，结合县“平安单位”创建目标要求，认真贯彻落实安全生产及社会治安综合治理、维护稳定的各项工作，紧紧围绕“平安、和谐”的指导思想，提高认识，加大安全检查、治理、整改力度，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立科学发展观，全面落实安全生产责任制，大力推进职业健康安全管理体系建设，通过狠抓基础管理、强化安全意识、明确工作责任、突出隐患整治，在生产安全、消防安全、交通安全和社会治安综合治理等各项工作中，取得了较好成绩，安全生产管理有了明显进步，有效预防了各类重特大安全事故的发生，保证了烤烟生产、卷烟销售和专卖管理工作的顺利进行。
    (一)加强领导，机构健全、进一步促进安全生产工作
    县局（分公司）领导始终坚持把安全生产、社会治安综合治理、维护稳定工作纳入各项工作的重点。针对全市取消县级公司法人资格、机构调整，人员变动的实际，局（分公司）成立了以责任人为组长的平安创建领导组，对安全生产委员会、防火委员会、道路交通管理委员会、社会治安综合治理领导组、稳定和信访协调工作领导组人员进行了调整和充实，及时召开会议专题研究，制定了详细的工作方案和实施计划，为两烟生产经营工作的顺利进行，提供了组织和制度保障。
    与此同时，根据标准化管理的要求，进一步健全安全管理制度和工作标准。全面落实安全生产责任制，认真组织开展安全检查活动，扎实推进职业健康安全管理体系实施工作，切实加强安全培训和教育，切实加大安全投入和隐患整改力度，在安全管理工作中做了大量扎实有效的工作，安全生产管理水平得到进一步提高，促进了企业的安全发展。
    (二)明确责任，强化考核，安全生产责任“体系”不断完善
    年初，局(分公司)分别与巧家县政府、市局(公司)签订了安全生产责任书，按照责任书的要求，局(分公司)及时将县政府、市局(公司)下达的安全责任目标进行分解、细化，分别与各部门签订了安全责任书，明确了安全工作主体责任和管理目标，把主要负责人和各级管理人员的安全工作职责和法律责任切实落到实处，实现了安全责任逐级签订，层层落实的良好格局，建立了横向到边、纵向到底、上下联动、全面覆盖的安全生产责任制管理体系。同时，继续执行全员安全责任保证金制度，实现了安全责任与经济挂钩，安全生产责任制管理工作取得了实效。
    (三)突出重点，强化措施，隐患排查整改成效明显
    根据“体系”运行实施过程中的危险源辩识和安全责任制的检查考核工作要求，结合安全工作中存在的一些突出问题，全面加强了专项整治工作力度。一是在消防安全工作中，对“两烟”仓库等重点部位，进行了全面的隐患排查和整治工作，及时发现并消除了火灾隐患，对系统内人员密集场所的消防安全疏散通道、安全出口进行了专项排查整治工作，始终保持了对火灾隐患整治的高压态势，遏制了火灾事故的发生，同时对社会治安安全隐患进行了排查，有效保证了春节、“两会”、党的“十七大”期间等重要时期的消防安全。二是在交通安全工作中，特别强调了对驾驶员的安全管理工作，严格执行了“两档一单”的工作制度，通过开展“百日安全无事故竞赛活动”，增强驾驶员的安全行车意识，自觉主动遵守交通安全法规，全面杜绝了重特大交通安全事故的发生。
    (四)提高认识，强化培训，队伍建设有新的提高
    提高安全管理人员的业务水平和素质，是做好安全管理工作的有力保障和有效措施。在安全管理队伍的建设工作中，一是组织安全工作培训，进一步强化安全管理人员的安全意识和业务技能。二是大力开展安全宣传教育活动，充分利用各种媒介以丰富多彩的形式开展安全宣传教育活动，通过广泛开展安全教育培训，提高了全员的安全意识、法律意识和安全生产技能水平，增强了大局意识和岗位责任意识，广大干部职工的安全文化素质得到了有效提升。
同志们，总结2007年的工作，我们完成了各项任务目标，但我们也要清醒地看到，我们的安全工作也还存在着一定的差距，主要表现在：职业健康安全管理体系运行过程控制不严，日常管理工作与“体系”运行不能有效结合，广大职工对标准化管理的认识不足，了解不深，安全管理人员对“体系”运行过程掌握不够；烟草工作站的硬件设施落后，存在潜在的安全隐患；卷烟销售由于受客观因素制约，资金安全和人员生命安全存在较大安全隐患；少数部门安全责任意识淡薄，安全责任意识有待进一步提高。
    二、2008年工作意见
    2008年是保持全市烟草商业系统稳健发展的关键一年，我们必须认真贯彻执行好全市烟草商业系统安全工作的总体要求：认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求，突出加强安全生产工作的基础管理，切实做好职业健康安全管理体系推进工作、安全隐患排查治理工作、安全生产专项整治工作，着力提升安全管理水平，整体推进企业安全管理向前发展，努力实现安全工作“五个为零”的总目标。
围绕上述安全工作的指导思想和总目标，在新的一年里，我们要在市局（公司）的正确领导下，深刻认识安全生产对企业改革和发展的极端重要性，牢固树立责任重于泰山的安全责任意识，为企业的持续发展认真细致地做好安全管理的各项工作：
    (一)加强安全责任“体系”建设，提高履行安全责任的能力
     各级各部门一定要高度重视安全生产工作，要严格按照《安全生产法》的规定，结合各自的工作特点，针对实际，紧紧围绕2 008年安全工作目标，层层签订安全责任书，进一步明确和落实安全责任和职责，建立健全安全责任体系，把安全生产责任切实落实到各个工作岗位。特别是各部门、各单位主要负责人，要切实履行安全生产第一责任人的责任，真正做到对本部门、本单位的安全生产负总责，真正把安全生产作为大事来抓，要全面、规范地制定责任制管理办法和检查考核细则，严格进行检查考核工作，决不允许责任制管理流于形式，要定期分析安全生产形势，认真研究解决存在的难点和重点问题，切实加强安全管理工作。对工作不认真负责、玩忽职守造成责任事故的，一定要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定严肃认真地进行事故调查和处理，要坚决按照事故原因不查清不放过，事故责任者没有处理不放过，广大干部职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过的“四不放过”原则，依法依规，严肃追究事故责任人和事故单位领导的责任。
    (二)加强职业健康安全管理体系的运行管理，提高安全管理持续改进能力
    2008年，进一步贯彻落实国家局《关于进一步加强烟草行业职业健康安全管理体系运行工作的通知》精神，充分认识企业建立和运行职业健康安全管理体系的意义和目的，把职业健康安全管理体系的有效运行作为一项重要工作来抓，把标准化、制度化管理贯穿到整个工作过程中，落实到具体工作上。
    目前，我们的“体系”已经通过了资格认证，但是我们的标准化管理才刚刚起步，还有很多工作需要我们进一步加强。各部门要严格按照“体系”文件的要求，把“体系”运行重点放在“体系”内部审核和管理评审工作中，要不断查找“体系”运行中存在的问题和缺陷，要从“体系”管理的方针、目标、危险源辨识、风险评估、内审结果、绩效测量、纠正措施等方面进行管理评审和内部审核，及时发现问题、解决问题，确定改进工作方案并且提出具体的纠正预防措施，建立起自我完善，持续改进的安全管理长效机制。
    (四)加强隐患排查治理力度，提高消除安全风险的能力
　  今年为“隐患治理年”，县政府、市局(公司)均已作出相关安排，要求在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传、广泛动员、集中力量、突出重点，加大隐患治理力度，坚决遏制重特大事故，进一步降低事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。在隐患排查治理工作中一是要结合“体系”运行工作，把危险源辩识、风险评价作为隐患排查治理工作的重点，努力实现隐患排查治理工作的制度化、标准化、经常化，切实做到隐患监控心中有数，隐患治理及时有效。二是要认真组织开展日常的安全检查，检查工作要落到实处，不得跑马观花，似是而非，切实做到防患于未然。
    (五)加强安全专项整治工作，提高安全事故有效防范能力
    专项治理工作是安全生产管理的有力手段，各部门负责人一定要高度重视专项治理工作，要紧紧围绕“一个中心，三个重点”的行业工作原则，精心组织安排，要从本单位实际出发，针对隐患和问题，制定安全生产专项整治工作方案，开展有效的整治工作。一是要始终以防火安全为中心，按照“预防为主、防消结合”的工作原则，认真贯彻落实消防法规，大力开展消防安全宣传教育，切实加强消防监控和消防安全设施建设，定期组织义务消防队和职工开展火灾应急预案演练。二是要进一步加强生产安全技术的管理，进一步强化对重点要害场所、部位的安全监控，并在日常管理工作中严格规范作业人员行为，避免违章指挥、违章作业现象，切实保障职工生命和国家财产安全。三是要进一步加大道路交通安全管理力度，认真执行《烟草系统机动车辆交通安全管理规定》，切实加强车辆使用、维护管理和驾驶员的安全教育培训工作，要深入贯彻落实持证上岗制度，切实强化宣传教育和管理工作，杜绝疲劳驾车、违法行车，防止重特大交通事故的发生。四是要进一步加强综治维稳工作，确保各项工作的顺利进行、确保广大职工有一个和谐稳定的工作环境。各部门要高度重视、积极预防、认真调处各种矛盾纠纷工作，进一步建立健全预防和调处矛盾纠纷工作机制，拓宽收集信息渠道，落实矛盾纠纷排查制度，对存在不稳定因素的事件和人员，一定要跟踪事态变化，及时发现问题，掌握处理突发事件的主动权，力争把各种不稳定因素化解在萌芽状态。
    同志们，2008年是全面贯彻落实党的“十七大”精神作出战略部署的第一年，更是全市烟草商业系统保持稳健发展的关键一年，站在新的起点来推动企业安全工作向前发展，是我们的责任和使命，我们要以更加积极主动的态度，更加有效的措施和更加过硬的工作作风，扎扎实实地做好各项安全管理工作，为构建“和谐烟草”，全面推动企业持续、稳定、健康地向前发展作出我们的贡献。